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內容來自sina新聞

農村流轉土地占耕地面積22.3%

??本報記者梁美蘭實習生付帥長沙報道

??前不久,湖南常德漢壽縣率先試驗土地經營權抵押貸款,成功發放全國第一筆45萬元的貸款,讓水面承包者曾憲國獲得瞭更多的投資資金用於養殖珍珠蚌。這種“漢壽模式”為全國效仿。

??為瞭解湖南農村土地經營權流轉的現狀,湖南省統計局進行瞭調查統計,並於近日發佈瞭可供政府決策參考的大數據分析報告。分析指出,在積極穩妥推進農村土地經營權流轉的同時,湖南仍面臨生產經營方式相對落後,規模化程度較低,農業效益較差等挑戰。

??現狀:低端流轉形式占大頭,過程趨於市場化

??省統計局報告指出,近年來湖南土地經營權流轉力度逐年加大,流轉市場已具雛形。

??數據顯示,2013年,全省土地經營權流轉總面積1380萬畝,比2010年增長瞭1.2倍,占耕地面積的22.3%。流轉的土地種類從耕地為主擴大到瞭果園、林地和灘塗等整個農用土地,流轉的范圍從丘陵、平原擴展到瞭整個農村。

??此外,全省農村土地流轉的形式基本涵蓋瞭轉包房屋民間二胎轉貸怎麼貸款比較會過件、出租、轉讓、互換和入股等形式。2013年,全省農村土地流轉形式中轉包形式是一種最為主要的形式,占總流轉面積的45.2%。

??轉包和互換是農民對於土地自發的、原始的流轉,屬於低端的流轉形式;出租和轉讓屬於中端形式;入股是更高形式,僅占4.6%。2013年,全省低端的流轉形式比例比2010年減少10個百分點,中端和高端形式比2010年共增加8.2個百分點。

??全省農村土地流轉呈現出的一個重要特點是流轉過程的市場化,主要體現為運用價格機制、流轉合約、中介組織等市場機制,將農戶分散經營的土地集中流轉給以企業化、市場化運作方式為主導的工商企業和農業龍頭企業。

??省統計局分析稱,近年來除瞭原有的個體農戶、種養大戶外,產生瞭一些新型的農業經營主體。其中,農民合作社、農業龍頭企業已成為租賃土地使用權、投資經營農業的一股強勁力量。

??問題:流轉操作機制不規范,服務體系不完善

??由於土地流轉還處於探索階段,受傳統觀念以及流轉環境等因素的影響,湖南農村土地流轉中還存在一些問題。

??省統計局分析稱,目前農民參與流轉的積極性並不是很高。土地承擔著就業、收入、保險三大社會功能,現階段農民天然的戀土情緒與惜土心理根深蒂固。

??土地流轉在湖南農村雖早已存在,但大多數地區相關配套政策並不完善,尚未建立起一套完整規范的流轉程序。

??在市場環境培育方面,省統計局的分析指出,湖南大部分地區尚未形成統一規范的土地流轉市場,流轉中介組織較少,流轉信息傳播渠道不暢,土地流轉的對象和范圍選擇餘地小。這往往造成瞭農戶有轉讓土地意向卻找不到合適的受讓方,而需要土地的人又找不到出讓者的現象。

??與此同時,信貸扶持銀行二胎車貸缺錢急用哪裡借錢力度不夠,也對土地經營權流轉帶來瞭桎梏。

??分析稱,由於農業相對收益小和風險大,現有的農村金融機構對農業貸款的總量較小。其次,農業貸款期限較短,無法滿足土地流轉的資金需求。此外,目前金融機構提供的貸款審批手續繁瑣復雜,獲得貸款成本較高,不利於調動經營者的積極性和自主選擇。

??[案例]“空口無憑”易產生流轉糾紛

??土新竹房屋二胎貸款二胎年息地流轉在湖南農村雖早已存在,但大多數地區相關配套政策並不完善,尚未建立起一套完整規范的流轉程序。以全省流轉比例最高的益陽市為例,農村土地流轉在操作上主要存在以下問題:

??一是定價缺乏科學依據。目前,該市山丘區耕地的流轉價格大多為200-300元/畝,荒山荒地更低,有的地方甚至隻有30元/畝;湖區耕地流轉大多為500元/畝,最高的達900元/畝。如此價格懸殊,低價沒有保障農民利益,高價格也給承包者帶來壓力,不利於長效流轉。

??二是約定期限短。2013年,該市農村土地流轉中,期限在1年以下的占到25.3%,1-5年的占到43.4%。由於約定期限短,承租者缺乏長期經營的思想,投入大打折扣,部分承租者在經營過程中搞短期行為,進行掠奪性生產,從而導致地力下降。

??三是合同不規范,口頭協議多。2013年,該市土地流轉口頭協議占比達51%,“空口無憑”往往是產生流轉糾紛的主要原因,受理的土地流轉糾紛案件達864件,比上年增加120件,影響社會穩定。

??[政策背景]

??今年的中央1號文件提出,在落實農村土地集體所有權的基礎上,穩定農戶承包權、放活土地經營權,並允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。

??11月20日,國務院《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》進一步明確,要堅持農村土地集體所有,實現所有權、承包權、經營權三權分置,引導土地規范有序流轉。

??12月11日結束的中央經濟工作會議則提出,要完善農村土地經營權流轉政策,搞好土地承包經營權確權登記頒證工作,健全公開規范的土地流轉市場。

新聞來源http://cs.house.sina.com.cn/news/2014-12-14/08245949690123192167200.shtml

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